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考慮到《條例》及配套法律文件體系對(duì)整體行業(yè)的巨大影響，我國(guó)監(jiān)管部門為相關(guān)企業(yè)適應(yīng)《標(biāo)簽辦法》要求給予了過渡準(zhǔn)備階段：《標(biāo)簽辦法》正式施行時(shí)間為2022年5月1日；特定情形下亦可延期至2023年5月1日。《標(biāo)簽辦法》的出臺(tái)系對(duì)2018年之前已發(fā)布的化妝品標(biāo)簽管理文件的統(tǒng)一規(guī)范，包括2007年原質(zhì)檢總局發(fā)布的《化妝品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》、2010年原國(guó)家食品藥品監(jiān)管局發(fā)布的《化妝品命名規(guī)定》《化妝品命名指南》以及強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB5296.3-2008《消費(fèi)品使用說明化妝品通用標(biāo)簽》等。

總體而言，《標(biāo)簽辦法》基本延續(xù)了我國(guó)化妝品標(biāo)簽框架性管理要求。例如，新規(guī)下的法定標(biāo)簽內(nèi)容項(xiàng)目在GB5296.3-2008相關(guān)要求的基礎(chǔ)上，將現(xiàn)行推薦性的“使用方法”標(biāo)注納入了強(qiáng)制性標(biāo)簽項(xiàng)目之一。雖然《條例》對(duì)標(biāo)簽瑕疵與標(biāo)簽不合格予以了區(qū)分對(duì)待，相關(guān)企業(yè)仍不應(yīng)忽視因標(biāo)簽瑕疵造成的不良影響及相應(yīng)后果。

值得提醒的是，《條例》第三十五條規(guī)定，化妝品標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律、行政法規(guī)、強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。相較于現(xiàn)階段尚未正式廢止或被替代的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB5296.3-2008，《標(biāo)簽辦法》的法律位階是規(guī)范性文件。當(dāng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與法律規(guī)范文件之間出現(xiàn)效力優(yōu)先評(píng)判時(shí)（例如兩者在全成分標(biāo)注順序界限上存在不同的劃分要求），因不同情境下的解讀差異可能出現(xiàn)法律銜接的爭(zhēng)議。

為了避免此類情況的發(fā)生，期待在《標(biāo)簽辦法》正式生效前，相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)可完成制修訂及公布；同時(shí)，相關(guān)市場(chǎng)主體宜結(jié)合相關(guān)立法要旨，依據(jù)《標(biāo)簽辦法》進(jìn)行標(biāo)簽設(shè)計(jì)調(diào)整，或從嚴(yán)制定相關(guān)經(jīng)營(yíng)決策。

對(duì)于化妝品小樣（贈(zèng)品、試用裝等）的標(biāo)簽要求，《標(biāo)簽辦法》較之GB5296.3-2008存在重大的變化。根據(jù)現(xiàn)行有效的GB5296.3-2008，無論化妝品小樣規(guī)格大小，均可豁免標(biāo)注凈含量、全成分、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)號(hào)及注冊(cè)備案號(hào)。然而，依據(jù)《標(biāo)簽辦法》第二十一條，無論是化妝品零售品還是化妝品小樣，化妝品的標(biāo)簽要求應(yīng)保持一致。僅當(dāng)化妝品小樣的規(guī)格不大于15g或者15mL時(shí)，其標(biāo)簽才允許發(fā)生簡(jiǎn)化的特例，即銷售包裝可視面上必須標(biāo)注的信息可縮略為產(chǎn)品中文名稱、注冊(cè)人或備案人名稱、凈含量、使用期限等。

除了銷售包裝上的標(biāo)簽外，直接接觸化妝品內(nèi)容物的包裝容器上亦須標(biāo)注產(chǎn)品中文名稱和使用期限，進(jìn)一步保障消費(fèi)者在實(shí)際使用期間對(duì)產(chǎn)品保有持續(xù)的知曉度。換言之，在《標(biāo)簽辦法》生效后，對(duì)于規(guī)格大于15g或者15mL的化妝品小樣，其標(biāo)簽要求與對(duì)應(yīng)的零售品標(biāo)簽要求應(yīng)保持完全一致，而GB5296.3-2008的豁免情形將不適用于大規(guī)格的化妝品小樣。

與我國(guó)先前化妝品標(biāo)簽管理文件不同的是，《標(biāo)簽辦法》著重強(qiáng)調(diào)了化妝品的功效宣稱應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地體現(xiàn)其實(shí)際功效作用，且功效宣稱須經(jīng)過科學(xué)測(cè)試和合理評(píng)價(jià)。根據(jù)《化妝品分類規(guī)則和分類目錄》《評(píng)價(jià)規(guī)范》等規(guī)定，功效評(píng)價(jià)方法及評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)原則上可由企業(yè)依據(jù)實(shí)際情形進(jìn)行選擇，但是對(duì)于特殊化妝品項(xiàng)下具有祛斑美白、防曬和防脫發(fā)功效的化妝品以及普通化妝品項(xiàng)下具有祛痘、滋養(yǎng)和修護(hù)功效的化妝品，應(yīng)委托具有化妝品人體安全性與功效評(píng)價(jià)檢驗(yàn)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)依我國(guó)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和測(cè)試方法開展檢驗(yàn)評(píng)價(jià)工作。

考慮到現(xiàn)階段部分功效測(cè)試方法尚未正式公布，《評(píng)價(jià)規(guī)范》就功效宣稱依據(jù)資料的提交時(shí)限亦設(shè)置了一定的緩沖期。需要強(qiáng)調(diào)的是，由于所有的功效評(píng)價(jià)資料將通過監(jiān)管部門向社會(huì)公開并接受社會(huì)各界的監(jiān)督，相關(guān)企業(yè)應(yīng)確保其產(chǎn)品的功效宣稱基于充分的數(shù)據(jù)、合法的評(píng)價(jià)方法及確切的結(jié)論；不實(shí)的功效宣稱可能導(dǎo)致虛假宣傳的法律風(fēng)險(xiǎn)。

新規(guī)下的進(jìn)口化妝品標(biāo)簽與功效宣稱管理要求，應(yīng)與國(guó)產(chǎn)化妝品保持一致。由于各國(guó)對(duì)化妝品的監(jiān)管尺度寬緊不一，部分進(jìn)口化妝品所在國(guó)的監(jiān)管要求無法完全符合我國(guó)《條例》的法規(guī)要求，可能出現(xiàn)醫(yī)療作用用語、功效評(píng)價(jià)不足、作用部位超范圍等標(biāo)簽不合格的情形，尤其是對(duì)部分通過加貼中文標(biāo)簽方式進(jìn)口的化妝品而言，產(chǎn)品本身或存在較高的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。雖然《標(biāo)簽辦法》尚未生效，但是現(xiàn)階段若因違反禁止標(biāo)注內(nèi)容產(chǎn)生的標(biāo)簽不合格情形，將違反《條例》第六十一條之規(guī)定而面臨罰款乃至從業(yè)禁止等行政處罰。

化妝品標(biāo)簽作為化妝品內(nèi)容物外化展現(xiàn)的方式，應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整、準(zhǔn)確地反映產(chǎn)品屬性及特征。對(duì)于《條例》和《標(biāo)簽辦法》《評(píng)價(jià)規(guī)范》等配套文件提出的新規(guī)范，相關(guān)企業(yè)應(yīng)予以高度重視、盡早制定調(diào)整方案、嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)合規(guī)要求。